農藥互聯網經營監管難題（tí）與完善建議

近年來，盡（jìn）管麵（miàn）臨著諸（zhū）多困難和限製因素，互聯網經營依然以勢不可（kě）擋地態勢成（chéng）長和發展。在我（wǒ）國，農藥網上經營每年速（sù）度快速增長，預計到2023年網上銷售將突破100億。農藥互聯網經營無疑已成為農藥行業（yè）的新業（yè）態，如何在製（zhì）度建設、農（nóng）技服務和培（péi）訓、監督執法等方麵更（gèng）好地完善監管，促進其有序、健康、穩定發（fā）展，是當前應該思考的重要問題。

1 境外（wài）農藥互聯網經營（yíng）管理規定（dìng）

目前，美國、德國沒有法律明（míng）文規定禁止農藥互聯網經營（yíng），但實際（jì）上，在（zài）農藥經營（yíng）環節幾乎沒有（yǒu）互聯網（wǎng）經營。日本對於農（nóng）藥互聯網經營沒有相應的立（lì）法，但是要（yào）求農藥銷售要（yào）遵守《毒物（wù）以及劇毒物取締（dì）法》，該法明確（què）禁止有毒物質非麵對麵的銷（xiāo）售。在我國台（tái）灣地區，不允許農藥在互（hù）聯網上經營。可見，多（duō）數國家(地區)普遍認為農藥屬於有毒危險物品（pǐn），是一種物技結合（hé）的（de）特殊商（shāng）品，使用（yòng）技術要求（qiú）較高，因此不能像普通商品一樣經營、運輸，並且（qiě）認為互聯網經營的方式也難以（yǐ）履行農藥管理法規定的對農作物病蟲害診（zhěn）斷、農藥使用注意事項告知等法定義務。

2 我國（guó）農藥互聯網經營相關法律規定

在我國，現行法（fǎ）律法規和規章（zhāng）已對互聯網農藥經營作出（chū）了明確的（de）規定。《電子商務法》對電子（zǐ）商務（wù）行為作出了普遍（biàn）性規定，根（gēn）據第九條、第十二條、第（dì）十五條、第二十七（qī）條、第二十九（jiǔ）條等有關規定，首先，界定了利用互聯網（wǎng）從事農藥銷（xiāo）售（shòu）的（de），屬於農藥經營的範圍。其（qí）次，規定利用（yòng）電子商務從事衛生殺蟲劑以（yǐ）外農藥經營的，應當取得農（nóng）藥經營許可證。最後，規定了電子（zǐ）商務平台內的農藥經營者要履行要在其網站首頁顯著位置，持續公示營業執照信（xìn）息、與其經營業務有關的行（háng）政（zhèng）許可（kě）信息等義務;電子商務平台應當履行要（yào）求（qiú）其平台（tái）銷售商品（pǐn）或者提供服務的經營者，提交其身份、地址、聯係方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記等法定義務，並與平台內的經營者承擔連帶法律責任等。《農藥管理條例》沒有對（duì）農藥互聯網經營作出禁止性規定（dìng）。農業農村部《農藥經營許可管理辦法》針對農藥（yào）經營的特殊性，對利用（yòng）互聯網從事農藥經營的，作出了應當取得農藥經營（yíng）許可證、有實體店（diàn）、不得利用互聯網經營限（xiàn）製使用農藥等規定。

此外，法律法規對電子商務（wù）平台及農藥互（hù）聯網（wǎng）經營者違法各（gè）自法定義務設置了（le）嚴（yán）厲的處罰條款和詳細的罰則，讓監管（guǎn）者有法可依，對農藥互聯網經（jīng）營者違法必究、執法必嚴。

3 農藥互聯網經營存在的問題

3.1 不同電子商務平台運行差異很大

農藥（yào）互聯網經（jīng）營形式（shì）多樣，有第三方電子商務平台、企業自建自營網店、微信、QQ、微博等，銷（xiāo）售方式五花（huā）八門。不同電子（zǐ）商（shāng）務平台，例如京東、淘（táo）寶、拚多多、農一網等，運行（háng）差異較大。通過市場調查發現，近兩年阿（ā）裏巴巴已經與（yǔ）農藥行業協會合作，通過開展淨網監督（dū）行動，關閉了（le）3000個侵權商店;京東（dōng）和騰訊（xùn）也與農藥行業協會（huì）建立了初步的（de）聯係，進一步加強對農藥經營的監管;而有一些大型電子商務（wù）平台仍然疏於對（duì）農藥網（wǎng）絡經營監管，讓沒有資質的農藥經營者通過轉單（dān）飛單模式（shì）擴大農藥經（jīng）營範圍，嚴重違法。

3.2 互聯網經營假劣農藥問題突出

多樣化的網絡銷售，讓假劣農藥魚目（mù）混珠，購買者真假難辨。銷售麵廣、群體複雜、隱蔽性強、IP地址複（fù）雜等特點使農藥假劣問題突出。審查（chá）農藥生產企業的資（zī）質，識（shí）別農藥標簽等辨識假劣農藥的責任主要在農藥經營者。農民對農藥標簽、生產企業的真偽直接判別能力差，容易上當（dāng）受（shòu）騙。調查發現（xiàn），目前電商平台銷售的假冒產品通常以假冒登記、添加隱性成分和有毒有害物質、有效成分含量不足等多種形態存（cún）在，大多比較隱蔽難以發現，同時存在（zài）撕毀或破壞標簽、銷售過期農藥、刮碼擦碼等違規經營行為，農民在網上購買農藥使用後（hòu）發現藥害或藥效問題則往往時已晚。

3.3 互聯網購買農藥維權難

現行法律法規，難以確認（rèn）電子商（shāng）務平台屬地監管責任。電子商（shāng）務平台的注冊（cè）地、農藥經銷商（shāng）注冊地（dì）與經營倉儲場所在全國各地，可能（néng）形成多（duō）地（dì）農業農村部門交叉監管（guǎn）的真空地帶，或者跨區域監（jiān）管困難。而且網絡（luò）購買農藥的基（jī）本的消費者是農民，由於他（tā）們文化水平相對較（jiào）低，維權意識薄（báo）弱，辨別真假能力（lì）低，網絡經營農藥樣式的多樣性（xìng），交易的複（fù）雜性，網絡（luò）的虛擬性，從而使（shǐ）得農民容易被騙，維權更加困難、成本高。

3.4 互聯網經營農（nóng）藥指（zhǐ）導（dǎo）用藥服務弱

農藥經（jīng）營不隻是買賣，更需要提供指（zhǐ）導農民科學施藥的服務，對農作物（wù）病蟲害進行診斷，開方賣藥，是一整套服務的過程。現在（zài）網絡經營（yíng）農藥，簡化了服務過程，大多數是買賣關係，經營者難以做到向購買人詢問、實地查看病蟲（chóng）害（hài）發生情況並科學推薦農藥。所購的農（nóng）藥是否適合防治（zhì）病蟲害難以判斷（duàn），農民難免出現濫用藥，用錯（cuò）藥。

3.5 網絡農（nóng）藥經營者難以履行包裝廢棄（qì）物回收處置義（yì）務

《農藥經營許可管理辦法》規定利用互聯網從事農藥經營的應當（dāng）具有實體店，農藥生產經營（yíng）者是包裝廢棄物（wù）回收、處置義務的責任主體。實踐中，網絡經營依靠物流將農藥售賣到（dào）全國各地，農民使用（yòng）農藥後的包裝廢棄物（wù），更（gèng）難收集返回給經營者。返還所產生的收集、運輸費（fèi）用由誰承擔;在物流、倉（cāng）儲過程中如何保障農藥與其他商品、生活區域有效隔離;相關人員如何得（dé）到相適應的防護，防止農藥汙染（rǎn）環（huán）境和農藥中毒事故的發生等等仍（réng）需解決。

3.6 監管機製不能適（shì）應互聯網經營農藥的特（tè）點

《電子商務法》和《農藥管理條例》雖已出台（tái），但是地方執法部門如何（hé）創（chuàng）新機製體製貫徹落實相關法律法規仍存在很大（dà）問題。調查發現，電子商務（wù）平台（tái）的糾（jiū）紛（fēn）處理機製主要是根據消費者、正規農藥企業的投訴，專門的部門（mén）處理打假維權糾紛，但是執法部門（mén）針對網上侵權及（jí）違法（fǎ）行為的證據搜集、認定以及法院采（cǎi）信的證據標準等方麵仍缺少監管機製體製（zhì）和實施監（jiān）管的有（yǒu）力抓手。另外由（yóu）於農業農村、市場監管等部門（mén）對（duì）農藥（yào）電商監管職責（zé）界定不清，基層（céng）農業執法部門缺乏監管手段、能力和經驗，不熟悉（xī）執（zhí）法流程等（děng），造成對線上銷售假（jiǎ）劣農藥的打（dǎ）擊力度（dù）不（bú）足，監管滯後（hòu）。

4 創新農藥互聯（lián）網經營監管機製（zhì）

現行法律法規和規章（zhāng）已對（duì）互聯網農藥（yào）經營行為作出了（le）明確的規定，當前所遇到的監管（guǎn）難題，不是法律問題，是如何創新機製貫徹落實《電子商務法》和（hé）《農藥管理條例》等法律法規的（de）問題。為此，筆者提出如下建議:

4.1 發布《電子商務經（jīng）營（yíng）農藥管理（lǐ）意見》

以中央網信辦、公安部（bù）、市場監管總局、農業農村（cūn）部等（děng）部（bù）門名義，聯合發布關於加強有毒有害物質互聯網經營的意見，將農藥作（zuò）為其中的重要內容。一是公布《互聯網經營農（nóng）藥負麵清單》，將限製（zhì）使用農藥、殺鼠劑、農藥原藥、部分除草劑和植（zhí）物生（shēng）長調節劑等潛在（zài）風險或使用技術要求高的農藥列入。細化清單主要內容，明確哪些農藥不（bú）得在互聯網上經營。二是推行農藥網上實名購買（mǎi）製度，如實記錄購買（mǎi）人的身份證件等信息。三是（shì）強化電子商務平（píng）台的法律義務。要履行對平台銷售農藥的經營（yíng）者（zhě）身份和資質查驗、登記檔案、保存（cún）所發布的（de）農藥信息（xī）、交易信息（xī）等，並主動排（pái）查、清除違法產品或者服務信息，及時向主管部門報告、配合農藥執法。四是強化互聯網（wǎng）農藥經營者的法律義務。要求其在首頁顯著位置，醒目持續公示營業執照信息、行政許可信（xìn）息、所經營產（chǎn）品的照片等，履行詢問購買者用途、告知產品使（shǐ）用技術和（hé）注意事項、建立經（jīng）營（yíng）台賬和登記購買者信息等義務。

4.2 製（zhì）定《互聯網經營農藥行為（wéi）規範（fàn）》

以“農藥經營行為規範（fàn）”為基礎，結合互（hù）聯網經營農藥的特殊性，製定《互聯網經營農藥（yào）行為規範》。圍繞互聯網經營（yíng）農藥的整個（gè）環節，細化網絡（luò）經營農藥的要（yào）求，引導電子商務平台、互（hù）聯網（wǎng）農藥經營者履行法定義務，規範（fàn）經營行為。

4.3 聯合多部門開展（zhǎn）互（hù）聯網農藥專（zhuān）項整治行動

各（gè）部門聯合開展一次為期3個月的專項整（zhěng）治行（háng）動，一（yī）是重點清除（chú）無資質農藥經營者，嚴厲打擊（jī）銷售禁止在互聯網上售賣的農藥的經營者。二是責令不規（guī）範（fàn）的電子（zǐ）商務平台、互聯網農藥經營者限期改正，並依法（fǎ）查處（chù）不整改或整改後仍不符（fú）合要求的經營者。三是根據監（jiān）督檢查信息，追查非法農（nóng）藥產品的來源，嚴厲打擊非法生產農藥（yào）黑鍋點和違法生產經營者。

4.4 切實做好互聯網經營（yíng）農藥相（xiàng）關法律（lǜ）法規（guī）的宣傳培訓

以《電（diàn）子商務法》《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》等為依據，編寫互聯網經（jīng）營農藥執法監管培（péi）訓教（jiāo）材。係統梳理電子商務平（píng）台、平台內經營者、執法者等不（bú）同主（zhǔ）體的法律（lǜ）義務、監管內容與方式（shì）、責任追究等，作為統一普及法律或專業（yè）知識的依據，指導地方更好監督執法。分類（lèi）舉辦宣傳（chuán）培（péi）訓班。積極（jí）發揮農藥行業協（xié）會的作用（yòng），結合相關（guān）會議、培訓，向農藥（yào）生（shēng）產經營者專題（tí）講解互聯網（wǎng）經營（yíng）農藥的有關規（guī）定，向農藥執法者培訓互聯網經營農藥的監管規（guī）定等。

5 結束（shù）語

“信息化時代，互聯網無（wú）處不在”。互聯網為農藥經營（yíng）提供（gòng）了廣闊的發展空間和市場機（jī）遇，已成為農（nóng）藥行（háng）業一個（gè）新的增長（zhǎng）點。加強對農藥互聯網經營新業態的監管，需要管理部門進一步（bù）創新監管機製，探索更好的監管模式，提升監督質量和效果，助推互（hù）聯網（wǎng）農藥經營（yíng）健康發展。(文章來源：農藥科學（xué）與（yǔ）管理)

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